中国反兴奋剂法治化进步彰显 细则还需完善

2019年9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（全称《纲要》）。《纲要》详尽所列了我国未来体育建设的五大任务和九大工程，为中国体育强国建设规划了路线图。近期，人民网体育部开办《“体育强国”大家谈》栏目，对标《纲要》中明确提出的具体目标和任务，邀各涉及行业官员、专家、学者、资深媒体人等，融合体育事业发展现状和未来愿景，对《纲要》展开剖析和理解。

“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌是“体育强国”大家谈的专题论坛之一。“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌 中国反兴奋剂法治化进程如何？有哪些工作还须要更进一步完备？中国政法大学前校长、中国反兴奋剂中心听证会委员会主任委员黄进，福州大学法学院教授、国际体育仲裁院（CAS）反兴奋剂庭仲裁员李智，大城体育学院教授、CAS鼓吹兴奋剂庭仲裁员韩勇，日前做客由人民网体育部和中国政法大学体育法研究所联合打造出的“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌论坛，对涉及话题进行了探究。

多层面突显中国反兴奋剂法治化的变革 黄进指出，应向法律、执法人员、司法、法律服务等四个层面看来中国反兴奋剂的法治化进程。在国际法律方面，中国签订和重新加入了联合国教科文组织《反兴奋剂国际公约》和《世界反兴奋剂条例》；在国内法律方面，1995年颁布实施的《体育法》第一次将赞成用于兴奋剂划入国家法律范畴，此外，还包括国务院《反兴奋剂条例》和国家体育总局《反兴奋剂管理办法》《体育运动中兴奋剂管制通则》等等一批适当的设施行政规章在内，联合构筑起中国的反兴奋剂法律制度框架。“中国反兴奋剂中心以及国家体育总局涉及机构，仍然严格执行国际反兴奋剂规定和国内涉及法律法规，每年都有大量的兴奋剂检查、检测，对违规的兴奋剂人员展开调查、听证会、处置。

”黄进之后回应，司法层面最近也获得重大进展，去年最高人民法院通过《关于审理走私、非法经营、非法用于兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的说明》，在今年1月1日开始实行，标志着中国兴奋剂问题月入刑，今后可通过刑罚手段，对兴奋剂犯罪行为不予惩办。法律服务层面也获得大力进展，当前国内很多律所和律师十分注目反兴奋剂案例的处置并参予其中，还包括参予听证会、仲裁、为当事人获取服务等等。“在鼓吹兴奋剂的机构设置上，中国是回头在世界前茅的。

”李智回应，中国反兴奋剂中心在2007年11月就正式成立，主要负责管理国内国际体育部门和的组织以及反兴奋剂的组织委托的样品检测工作，对因涉嫌兴奋剂违规的不道德展开调查、听证会、机构管理和监督，和一些国际反兴奋剂机构，还包括众多国际单项体育联合会，在展开检测的时候密切配合并获取便捷，主体对接通更为具体。“谈及法律服务层面，除了国内很多法律工作者插手到兴奋剂仲裁服务范畴外，在CAS里的中国籍体育仲裁员渐渐激增，2019年1月1日新的正式成立的反兴奋剂庭中，就有三名中国籍仲裁员。”李智更进一步回应，在大家的大大希望下，中国关于《体育法》的研究，尤其是关于反兴奋剂的研究获得很多成果，出有了大量的专著、论文等，对世界反兴奋剂运动和中国反兴奋剂现状都不作了系统的总结和辨别，成绩有目共睹。

“中国的反兴奋剂法治化进程跨越了整个反兴奋剂工作过程中，不仅在法律上，还包括整个运营、检查检测、结果管理、程序公证、涉及教育等。” 韩勇指出，这一方面反映出有国际体育的组织、国际规则对鼓吹兴奋剂工作的拒绝；另一方面中国反兴奋剂工作在国内所有体育的组织中，法制化水平却是较为低的，某种程度上沦为其他体育的组织机构自学的标杆。“在明确制度层面，我指出兴奋剂入刑司法解释的实施，是近年来的一个里程碑式事件。

”韩勇回应，在此之前，对因涉嫌违背兴奋剂规定运动员背后的辅助人员，压制手段是过于的。还包括国际体育的组织都已认识到，对背后的辅助人员压制必须政府插手，只惩罚运动员，约将近确实的威吓和惩戒效果，兴奋剂入刑对他们堪称头上悬起一把利剑。反兴奋剂法律框架基本建构已完成 细则还须要完备 谈到中国反兴奋剂法律框架的建构问题，黄进指出，这是由两部分包含的，即国内一系列的反兴奋剂法律法规的实施，以及签订、重新加入国际涉及的反兴奋剂公约条例。

至于在法治层面如何更进一步完备，黄进指出一方面要把国内国际规定很好地协商、给定、均衡，同时要针对中国的实际情况，作出一些实事求是、符合国情的调整。此外，在兴奋剂争议问题的处置上，目前还缺少完备的机制。

“尽管我们也按照规定，对兴奋剂违规行为展开调查、听证会、处置，但还不是一个很完备的体制机制，必须更进一步强化和完备。”“截至去年底，早已有189个国家签订了《反兴奋剂国际公约》，中国早在2003年就颁布实施了国内的反兴奋剂条例，在全球范围内是第三个颁布实施反兴奋剂条例的国家。”李智回应，截至2018年，中国早已构成了以《反兴奋剂条例》为基础，以《反兴奋剂管理办法》《体育运动中兴奋剂管制通则》《兴奋剂违规听证会规则》《运动员化疗用药免税管理办法》《运动员下落信息管理规定》《作好委托兴奋剂检查工作的通报》《兴奋剂检查官管理办法》等一系列管理办法为设施的反兴奋剂法规体系。

在可完备的工作方面，李智指出要作好国际和国内检测的有效地互通，积极开展并细化兴奋剂教育计划，更加多参予反兴奋剂公约的工作，确保运动员权益以及完备兴奋剂争议解决问题机制。“反兴奋剂工作是体育的组织内部的纪律惩处，是一种行业的自治权手段，体育的组织，特别是在是国际性运动项目的组织，是高度自治权的，有自己的管理金字塔结构。

”韩勇指出，体育的组织体系主要靠行业自治权手段展开维系，有人因涉嫌服用兴奋剂，将通过禁赛手段对当事人失当不道德展开规制，基本不必须国家法的参予，这既是体育行业的传统，也是防止司法资源浪费的手段。但近年来，人们渐渐找到对体育行业的失当不道德，光靠体育行业自治权并无法很好地解决，所以反兴奋剂体系就沦为国际体育里由公法和私法联合管理的项目。截至目前，两者融合得很好，沦为国际体育管理的一个典范。

“就国内的反兴奋剂工作而言，我实在创建体育仲裁制度是一个亟待解决的问题。

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